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善于先行先试 推动协同发展
天津出入境检验检疫局     2017-10-17 16:02    
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——天津检验检疫局全力支持京津冀协同发展国家战略纪实

  “纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟”。

  携手聚合力,同心促发展。天津检验检疫局作为京津冀检验检疫一体化的“先行者”,积极与京冀两地检验检疫局密切配合,通力协作在先行先试中不断破题,深化“三局如一局”业务模式改革,切实履行了保障京津冀地区国门安全、促进京津冀地区贸易便利化、支持京津冀外贸进出口的职责,为京津冀协同发展增添新动力。

  同抱初心,“一体化”稳步推进

  早在2007年,天津局就先后与河北局、北京局签订检验检疫合作备忘录,为京津冀检验检疫一体化的萌发与成长积蓄了最初的能量。

  20142月京津冀协同发展上升为国家战略后,质检总局在天津召开“京津冀检验检疫工作研究会议”,在天津局先行探索的基础上确定了改革方向。

  同年612日,质检总局印发《京津冀检验检疫一体化建设方案》,确定相关改革事项。

  持续跟进,积土成山。随后几年里,京津冀三局同频共振、同向发力,联合制定印发相关实施方案和工作规范,共同启动一体化工作,全面实施“出口直放、进口直通”工作模式。形成的可复制可推广措施,被商务部确定为第一批在全国复制推广的自贸创新制度。2015年,京津冀检验检疫一体化模式作为质检系统唯一案例入选全国自贸试验区第一批“8大最佳实践案例”,在全国复制推广。随着中国电子检验检疫主干系统在全国上线,京津冀检验检疫一体化成功经验推向了全国。

  20172月,天津局召开新闻发布会,正式提出“五协同”创新体系24项措施。9月,北京通州、天津武清、河北廊坊三地检验检疫局签署服务京津冀协同发展区域合作备忘录,推出区域产业转移和服务企业发展相关举措。

  同频共振,协力把通关推进“快车道”

  为实现检验检疫业务的前推后移和口岸内地分工的进一步优化,三局共同打造了以“两直、三通、四放、五统一”为核心内容的一体化业务模式。

  20147月至20179月,京津冀区域实施进口直通、出口直放的货物达44万多批、近360亿美元;提升通关效率后,为企业节省快递、仓储、滞箱费等各项通关成本约4762万元,惠及企业2万余家。

  同时,“申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行”和“统一审单规则、统一业务规范、统一风险防控、统一信用管理、统一统计规则”(即“四放”“五统一”)的推行,形成了标准统一、区域联动的监管体系。

  在一体化模式框架下,天津局还具体实施了进口货物分类监管、通关单无纸化、电子放行和一站式作业等系列便利通关政策。保税展示交易监管新模式、国际航行船舶检疫监管新模式等在2016年被商务部确定为第二批在全国复制推广的自贸创新制度。其中,入境船舶无疫通行便利监管模式,覆盖了自贸区内97%的入境货轮,每艘船舶进出港时间缩短1小时以上。而该局推出的行政审批通报、通审、通签机制,大幅压缩了审批时限,实现了就近申报、就近取证。截止目前,共受理各类行政审批和行政服务事项3.7万多次,接受咨询约4.6万多次,签发各类证书2.1万多份。

  同向发力,携手保障国门安全

  天津局联合京冀两局采取了一系列覆盖卫生、动植、食品、工业品等检验检疫业务的国门安全保障措施,为维护京津冀国门安全和进出口商品安全提供了保障。

  建立海陆空一体化京津冀口岸公共卫生安全防控体系、京津冀动植物疫情监测体系,共享疫情监测数据和应急处置信息,共同防范疫病疫情入侵。

  推动建立了京津冀地区进出口食品一体化监管模式、进出口工业产品联合监管体系和出入境特殊物品检疫监管合作机制;主导建立了华北五地认证执法联动机制。

  以进出口工业产品联合监管体系中的进口汽车为例,京津冀地区的消费者扫描二维码便可查询进口汽车的相关贸易信息及检验信息,了解车辆质量安全情况。目前京津冀地区已累计加贴进口汽车二维码标签138.5万张,受到消费者好评。

  同心共筑,“五协同”体系应势而生

  创新举措仍在不断深化。天津局总结前期经验,围绕京津冀整体定位、三地产业转移和产业布局,打造京津冀检验检疫一体化升级版──“五协同”体系。

  ——推进贸易便利化协同。建立目标同向、措施一体、协调联动的贸易便利化协同体系,为京津冀协同发展营造良好的贸易便利化环境。重点实施进口货物分类监管、通关时限管控和多证合一等措施。

  ——推动支持产业转移协同。对接三地国家定位和产业发展需求,为京津冀地区产业协同发展提供政策扶持。重点推进国检试验区建设、优化三地口岸功能布局、加强检政和区域合作等措施。

  ——推进创新驱动发展协同。大力实施检验检疫机制、模式及手段改革创新,为京津冀协同发展提供动力支持。重点推进自贸创新制度协同落地、“透明检验检疫”建设、建立检验检疫智库、推行区域联动的“双随机、一公开”监管等措施。

  ——推进监管协同。推动三地检验检疫部门形成分工明确、相互合作、协调联动、统一高效的一体化监管体系,为京津冀协同发展提供安全保障。重点推进风险管理、闭环监管、追溯体系建设,以及人员和执法等领域的深度融合。

  ——推进技术发展协同。加强三地检验检疫技术资源共享、促进优势互补,为三地企业发展提供技术支撑。重点在区域检测平台建设、第三方结果采信、技贸措施研究等方面加强协作。

  三局一体,统筹协调;携手共进,行稳致远。

  建立信息资源流通机制和数据共享平台,打造分工明确、协调联动、统一高效的一体化合作机制升级版,到2020年,使京津冀地区成为检验检疫部门维护质量安全的样板区、深化业务改革的先行区、产业聚集发展的培育区,为全国区域经济协同发展积累宝贵经验。

  京津冀,一个贸易发展的新高地,正在掘起、隆升。