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天津检验检疫局关于印发《天津检验检疫局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动工作方案》的通知
天津出入境检验检疫局     2017-09-15 15:02    
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天津出入境检验检疫局

文件

 

 

 

 


津检法〔2017332

 


天津检验检疫局关于印发《天津检验检疫局

依法行政风险排查“八查八找”与专项

整治行动工作方案》的通知

 

各分支机构、局机关各处室、各直属挂靠单位、各派驻纪检组:

按照《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》(国质检法函〔2017397号)要求,天津检验检疫局制定了《天津检验检疫局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动工作方案》,现予以印发,请遵照执行。

 

                                  天津检验检疫局

                             2017914

(此件公开发布)

  天津检验检疫局依法行政风险排查“八查

八找”与专项整治行动工作方案

 

为进一步规范天津检验检疫局(以下简称“天津局”)依法行政工作,全面排查消除依法行政工作风险隐患,着力提升天津局依法行政工作水平,深入推进法治津检建设,天津局决定自20179月至12月开展天津局依法行政工作风险排查“八查八找”与专项整治(以下简称“八查八找专项整治”),并制定本方案。

一、工作目标

严格按照法律法规规定要求,紧密结合天津局重点工作部署和日常业务工作,组织全员参与,全领域、全过程、全方位进行依法行政工作风险排查。运用“法治思维和法治方式”,认真采取切实有力的措施,全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求,实现法治工作全局化、全局工作法治化,进一步强化法治质检、科技质检、和谐质检建设,树立刚正廉明的依法行政形象、树立科学权威的技术执法形象、树立可亲可信的人民质检形象。

二、组织领导

成立“八查八找”专项整治工作领导小组:

  长:王智永

副组长:王彦生、侯金坡、赵丰杰、白莉、冯斌、谭绪良

  员:局机关各处室主要负责人

领导小组办公室设在法制处,负责“八查八找”专项整治的组织协调、材料报送等工作。

办公室主任:吕 

副主任:刘培友、魏振晓

  员:法制处相关科室人员

三、工作方式

(一)天津局自查。

1. 各部门各单位自查。各部门各单位按照本方案要求,集中开展风险排查与整治。

2. 天津局抽查。各部门各单位自查期间,天津局将组成检查组,对部分部门单位“八查八找”专项整治行动开展情况进行检查督导。

(二)质检总局抽查或互查。

根据质检总局工作安排进行。

四、自查内容及任务分解

根据“谁主管、谁排查、谁整治、谁负责”的要求,各部门各单位在深入排查全部行政行为的基础上,重点围绕以下8个方面内容查找风险隐患,按照标准要求开展“八查八找”专项整治。

(一)依法行政制度体系中的风险。

查找重点:执行的部门规章、制定或执行的规范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法规定和深化改革要求的情形,是否存在部门规章、规范性文件以及其他有效文件之间规定的内容相互矛盾、冲突的情形,是否存在上位法规定要制定相关制度而未制定的情形。(各业务职能部门、各分支机构)

整治标准:完善规范性文件制定程序,及时修订、废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件以及其他有效文件。各业务部门、各单位在执行部门规章、规范性文件以及其他有效文件时发现有上述问题的,应当逐级报请原制定部门审查、修订和废止。

(二)行政决策中的风险。

查找重点:重大行政决策范围是否符合规定要求,重大行政决策是否按照广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程进行。(各职能部门、各分支机构)

整治标准:属于重大行政决策范围的,严格执行并落实广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程,健全并实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(三)重点执法行为中的风险。

查找重点:实施的行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为在依据、主体、人员、权限、条件、要求、程序、收费、时限等方面是否符合法律法规要求;行政许可是否严格执行补正材料一次性告知等制度;行政处罚是否严格执行查审分离、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量权、罚缴分离等制度;是否存在其他不符合法律法规规定的情形。(各业务职能部门、各分支机构)

整治标准:严格规范公正文明执法,执法主体合法,行政执法人员持证上岗。执法程序完善,具体行政行为程序合法,适用法律法规准确,建立健全行政执法责任制。

(四)对行政权力的制约和监督中的风险。

查找重点:在履行政府信息公开方面,特别是行政许可信息公开和处罚案件信息公开方面,是否存在不及时、不准确、不按法定要求公开相关信息的情形;在开展案卷评查、行政复议等工作中,是否存在未及时发现纠正违法或不当行政行为的情形;在接受人大、政协、监察、审计、司法等监督机关评议、审查时,是否存在不履行或不正确履行监督决定、生效裁判的情形;对群众举报投诉、媒体舆论反映的问题,是否存在处理不及时,未按法定期限办结的情形。(各职能部门、各分支机构)

整治标准:按照“公开是原则,不公开是例外”要求,全面推进政务公开,建立层级监督、内部监督机制和方式,监督情况纳入绩效考核,自觉接受外部专门监督,尊重并严格执行人民法院生效裁判,提升舆情处置能力,按时办结各类举报投诉。

(五)落实“放管服”改革要求中的风险。

查找重点:推进“放管服”改革过程中,是否存在放权不到位,监管缺失疏漏的情形;是否存在放虚不放实,放权不同步,变换审批方式,部分环节下放,只放不管、一放了之的情形;是否存在事项权力下放接不住、办不好等承接能力不足的情形;是否梳理编制权力清单和责任清单,并严格执行;保留的行政审批中介服务是否经过清理,并向社会公布;是否建立完善事中事后监管制度和跟进措施,并有效运行。(通关处会同相关业务职能部门、分支机构)

整治标准:深化行政审批制度改革,精准放权、放管并重,既要符合简政放权的改革需要,又要兼顾基层的实际承接能力,加强具体指导确保接住管好;梳理编制权力清单和责任清单,并向社会公布,实行动态管理;全面推开“双随机、一公开”监管模式,实施公正监管;打造服务品牌,提高服务效能,全面推行行政审批网上办理。

(六)天津局内部部门间衔接的风险。

1. 查找重点:在贯彻执行党中央、国务院决策部署和总局工作要求上,是否存在“打折扣、做选择、搞变通”的情形;是否存在上下衔接不畅、部门职责权限界定不清的情形;在执行上下级联动、配合、协作、监督等方面是否存在不及时、不到位,消极怠工的情形。(各职能部门、各分支机构)

整治标准:坚持以法律法规赋予职能为根本,厘清权责边界和管理权限,构建“权责一致、分工合理、规范统一、协调同步、互相监督、精简高效”的质检工作新机制,确保党中央、国务院决策部署和总局工作要求政令畅通、决策落地生根。

2. 查找重点:组织天津局检验检测机构排查是否存在利用所属部门行政权力的影响,谋取经济利益的情形;对检验检测机构的考核是否存在“唯效益论”,只看经济收入,不看技术支撑作用发挥情况的情形;检验检测机构工作人员是否存在利用技术服务、岗位之便收取“服务费”“好处费”的情形;检验检测中发现的质量安全风险,是否向主管部门报告。(各业务职能部门、检验检测机构)

整治标准:规范检验检测机构及其从业人员行为,加强对检验检测机构的监督管理,制定科学有效符合提升监管能力需求的考核指标体系,加强检验检测人员管理,完善人员奖惩考评及质量安全风险报告等制度。

(七)天津局与外部衔接的风险。

查找重点:在履行行政执法与刑事司法衔接、开展“双打”等执法协作行动、执法部门信息通报等方面是否存在未履行或者未及时、有效履行相应义务的情形;是否存在与其他部门监管职责边界不清或者履行不到位的情形;是否依法依规向同级人民政府请示报告重大事项;是否制定质量安全突发事件应急预案;是否建立质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。(各业务职能部门、各分支机构)

整治标准:认真履行“两法衔接”有关规定,加强部门间执法协作与联动,完善线索通报、证据移交、案件协查等制度,加强行政执法部门处罚信息通报,及时准确向同级人民政府报告重大事项,制定并完善质量安全突发事件应急预案,建立完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

(八)廉政风险。

查找重点:是否严格贯彻党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”;是否坚持有错必纠、有责必问、有案必查;是否存在“门难进、脸难看、事难办”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形。(各职能部门、各分支机构)

整治标准:坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加强行政问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和实效性。

各部门各单位如有其他需要排查的内容,可以在上述“八查八找”内容外自行补充完善,一并开展专项整治行动,确保排查到位、整治到位。

五、工作安排

(一)各部门单位自查:9-10月。

按照工作分工,各单位(包括各分支机构、各直属挂靠单位)开展自查,并汇总本单位自查发现的问题以及天津局抽查时发现的“八查八找”方面的问题,填写“各单位发现问题情况表”(见附件1)于1031日前通过材料报送报相应的管理部门,同时抄送法制处。各部门(包括行政职能部门、业务职能部门、派驻纪检组)汇总本部门自查发现的问题以及天津局抽查时发现的“八查八找”方面的问题,填写“各部门自查发现问题情况表”(见附件2),于1031日前通过材料报送报法制处。

(二)天津局抽查:9-10月。

各部门各单位自查期间,按照“八查八找”专项整治工作领导小组的要求,天津局将组成检查组,对部分部门单位“八查八找”专项整治推进落实情况以及“八查八找”方面的内容进行检查,并当场反馈检查结果。

(三)质检总局组织抽查或互查。

根据质检总局安排另行组织实施。

(四)制定整改措施:111 -1115日。

各部门对各单位报送的问题进行汇总分析,对共性问题,要统一整改规范,堵住风险漏洞;对突出性或者个性问题,要制定专门措施。针对各单位报送的问题,请各部门于1115日前将整改措施要求(见附件3)反馈各单位。

各部门对本部门自查发现的问题,需各单位整改的,请将整改措施要求按附件3格式反馈各单位。

各部门制定的整改措施要求情况,请按附件3格式,于1115日前报分管局领导,同时通过材料报送抄送法制处。

(五)整改落实:1116 -1215日。

各单位按照各部门制定的整改措施要求落实整改,并于1215日前完成整改。未按期完成的,说明理由并制定整改计划。

需各部门进行整改的,各部门于1215日前完成整改。未按期完成的,说明理由并制定整改计划。

各部门各单位请于1215日前将整改落实情况表(见附件4)通过材料报送报法制处。根据需要,天津局将适时开展跟踪验证,检查问题整改落实情况。

(六)材料报送:1231日前。

法制处撰写“八查八找”专项整治工作总结,局领导审核后上报。

六、工作要求

(一)高度重视。依法行政是质检工作的生命线。各部门各单位要紧密联系检验检疫工作面临的形势任务,充分认识加强依法行政风险管控的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,把依法行政的基本要求贯彻到检验检疫工作中。

(二)落实整改。各部门各单位对专项整治工作中发现的问题和薄弱环节,要全面分析原因,及时制订整改方案,明确整改措施和时限,严格落实整改责任,保证整改效果。

(三)认真总结。各部门单位要注意收集汇总专项整治数据资料,做好总结,归纳取得的成效、有效做法和存在问题。固化整治成果,把有效做法制度化、成功经验长效化,建立依法行政风险管控长效机制,全面提升质检部门依法行政水平。

 

附件:1.各单位发现问题情况表

2.各部门发现问题情况表

3.发现问题整改措施要求

4.各部门各单位问题整改落实情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       

  抄送:存档(2)。                                           

  天津检验检疫局办公室                2017914日印发